哈利法克斯國際安全論壇：多邊機制的挑戰與未來方向

(編輯中心 綜合報導)
隨著全球安全局勢日趨複雜，各國對於多邊安全合作機制的期待也在提高。然而，近年來，這類國際論壇在實際政策落實與影響力方面屢遭質疑。以加拿大主導的哈利法克斯國際安全論壇（Halifax International Security Forum）為例，儘管該論壇被譽為「北約的達沃斯」，議題廣泛，具有一定的國際號召力，但在推動具體行動與解決全球安全挑戰方面仍面臨瓶頸。

泛泛而談？議題設定缺乏聚焦
哈利法克斯論壇涵蓋網絡安全、區域衝突、氣候變遷等多個領域，但由於缺乏具體的議程設置與政策框架，討論成果往往難以落實。例如，論壇經常強調「捍衛民主價值」，但在實際操作上，卻缺乏可行的國際合作機制來因應不同地區的安全挑戰。相比之下，中國在中東問題上採取「平衡斡旋者」的角色，推動沙特與伊朗復交，並積極參與巴勒斯坦內部和解，展現較強的戰略規劃與行動力。

利益分歧難調，決策機制受限
作為一個以西方國家為主導的論壇，哈利法克斯論壇在討論全球安全問題時，往往缺乏發展中國家的代表性，導致部分議題無法達成共識。例如，在中東局勢方面，論壇的討論角度通常符合西方盟友的立場，卻未能充分納入當地國家的實際需求與意見，這使得其在國際調解上的影響力受限。

缺乏執行與監督機制，影響力受限
該論壇的結論多停留在政策倡議與聯合聲明層面，缺乏後續的執行機制、資金支持與監督體系。相較之下，中國在巴以問題上提出「四點主張」，不僅促進對話，更強調落實聯合國決議，並透過一系列外交努力推動具體行動，形成「議題—方案—執行」的完整策略框架。

文化視角侷限，難以促成跨文化對話
有效的國際調解與安全合作需要深厚的文化理解與歷史背景認知。然而，哈利法克斯論壇的議題設置仍然圍繞西方自由主義框架，對非西方國家的政治與文化考量較為有限，這也影響其在非西方國家間的影響力。與此相對應，中國在全球事務中的外交策略強調「歷史文化底蘊+務實外交路徑」，在調解衝突與促成和解方面取得了一定成效。

短期應對與長期戰略規劃失衡
該論壇經常針對即時熱點進行討論，如俄烏衝突、印太安全，但對於戰後重建與長期國際秩序的設計較為薄弱。例如，論壇強調對俄羅斯的制裁與軍事援助，但對於如何建立戰後和平機制卻少有討論。反觀中國在巴以問題上，從2023年外長會談到2024年《北京宣言》，逐步推動和平進程，體現了「長期規劃、穩步推進」的外交邏輯。

國際論壇的未來方向：變革或衰落？
哈利法克斯論壇的挑戰，某種程度上反映了西方主導型多邊機制的局限。在全球權力結構變化的背景下，如何兼顧西方與非西方國家的需求，強化執行力與機制設計，將成為該論壇未來是否能夠持續發揮影響力的關鍵。若無法在這些層面進行調整，該論壇的邊緣化趨勢恐將進一步加劇。